新闻发布厅第三十期解读263畜禽养殖污染为主的农业面源污染治理情况

标题：推进畜禽养殖集约化生态化清洁化

副标题：新闻发布厅第三十期解读263畜禽养殖污染为主的农业面源污染治理情况

263行动现在已经被越来越多的市民朋友所熟悉，263是“两减六治三提升”专项行动的简称，这项行动主要围绕治污减排、改善环境展开的。畜禽养殖污染治理是“六治”的重要组成部分，也是由市农委牵头实施的工作。本期新闻发布厅邀请了市农委党委副书记、副主任程凤鸣，为大家解读畜禽养殖污染治理的相关情况。 

时间：2017年11月16日 

发布人：常熟市农委党委副书记、副主任程凤鸣 

主题：畜禽养殖污染治理工作 

新的禁养、限养及适养区划定 

背景信息： 

“两减六治三提升”专项行动是我省推进 “强富美高”新江苏建设的一项重大决策和重要抓手，紧紧围绕结构调整、治污减排、执法监管等重点领域，采取系统、精准、严格的措施，实现污染物源头排放大幅减少，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，进一步健全生态环境保护长效机制，大力改善生态环境质量。常熟市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府决策部署，结合精致常熟的打造，制定了我市“263”专项行动实施方案，并第一时间在全市上下层层发动，全面开展“两减六治三提升”专项行动。

畜禽养殖污染治理其实从2014年就已开展，根据当时划定的禁养、限养及适养区开展行动。通过2014年-2016三年整治，我市关闭取缔不合格养殖户3000多家，提升改造养殖户1000多家，拆除畜禽棚舍面积约30万平米，粪尿产生量减少15万吨以上，取得了阶段性成果，全市畜牧养殖环境得到了明显改善。同时为更好地开展2017年263行动，市政府于2016年底制定并出台了《常熟市人民政府关于调整划定畜禽养殖禁养限养区的通告》，对我市畜禽养殖的禁养区和限养区作了如下划定： 

（一）禁养区范围 

1、重要地表水体水域和陆域：即长江、尚湖饮用水水源地一、二级保护区及长江铁黄沙至太仓岸线以北区域。 

2、生态红线区：即虞山尚湖风景名胜区，昆承湖（锡太公路以北、三环路以南、苏常公路以东全部区域），沙家浜风景区（锡太公路以北全部区域），南湖湿地公园保育、恢复区，辛庄镇的嘉菱荡、陶荡、荷花荡及其周围50米地区，尚湖镇官塘及其周边50米地区，六里塘（东至元塘、西至望虞河及南北两侧50米）。 

3、清水通道和重点断面区域：即望虞河、海洋泾、七浦塘两侧300米范围内区域，盐铁塘梅李集镇至董浜集镇段两侧100米范围内；张家港河大义至走马塘段两侧100米范围内；建新塘以北、白茆塘以东300米及以西整块区域，九里河常熟市域两侧100米范围内区域。 

4、《常熟市城市总体规划（2010-2030）》中确定的锡太公路以北的主城区建设用地范围，包括虞山镇204国道以南、尚湖镇望虞河以东尚湖大道以北地区、沙家浜镇大滃江以北、海虞镇204国道以南地区、古里镇虞东线以南四环路以西，高新区。 

5、《常熟市城市总体规划（2010-2030）》中确定的主城区范围之外的建设用地、包括乡镇、各工业区和城市总归未涵盖的现有镇办事处的建设用地范围以及铁黄沙区域。 

（二）限养区范围 

1、已划定为市级生态红线的管控区域； 

2、望虞河两侧300-1000米范围内的区域，海洋泾和七浦塘两侧300-800米范围内区域； 

3、苏虞张公路—新204国道—四环路东连接线—锡太公路连接线以内区域； 

4、沪通铁路两侧200米范围内区域； 

5、国道、省道、高速公路两侧100米范围内区域； 

6、市级以上主要河流沿岸两侧300米范围内区域，九里河两侧100-300米范围内区域； 

7、沙家浜镇除已划定为禁养区外的全部区域； 

8、已划定为禁养区的周边500米范围内区域。 

（三）适养区范围 

除禁养及限养区外的区域。 

我委牵头组织各板块开展全面调查，摸清现状，建立分区养殖清单并落地上图，以各板块为主体，依据新的禁养区、限养区范围，对禁养区内养殖场（点）、重点区域内无配套农田、无治污设施的小型养殖场及养殖散户实施关停，对限养区内规模化养殖场实施治理，要求各板块明确辖区内禁养限养适养“三区”落地情况，把区域管控和污染治理责任切实扛起来，尤其要落实到村一级，让村级组织真正掌握区域划定情况，真正明白应该落实的监管责任，充分发挥村组织在社会治理中的作用。 

2017年度畜禽养殖污染治理工作 

根据市委市政府“两减六治三提升”专项行动的要求，2017年我市需完成关停禁养区内62家养殖户、治理限养及适养区内规模养殖场174家。截至目前，已关停禁养区内62家养殖户，治理限养及适养区内规模养殖场174家，全面完成了2017年度畜禽养殖污染治理任务。取得这样的成绩，离不开市政府的正确领导以及各板块的齐心协力，现总结举措如下： 

1、禁养区内养殖场坚决予以关停，按时间节点倒排工作计划，全力攻坚克难。 

2、限养及适养区需治理的养殖场按照实际情况确定整治方案并实施。大型养殖场根据创建江苏省畜禽健康养殖示范场技术要求，完善场内污染物处理硬件设施，实行粪污干湿分离，固废无害化处理后还田利用。中小型养殖场采取集中还田或委托第三方处理的模式，建设与养殖规模相匹配的粪污暂存设施，固废无害化处理后还田利用，养殖污水集中存储，定期还田利用，或将废水直接委托第三方处理。 

3、组织人员对整治进度较慢的乡镇进行检查调研，加强督促，提出整治要求。 

4、对已经关停和治理好的养殖场督促各镇做好材料的收集归档工作。 

5、对难点重点养殖户的关停工作，采取倒逼机制。 

6、对部份养殖场无法治理的或者治理无法到位的也采取拆除关停的方案。 

7、明确畜禽粪便综合利用去向，通过肥水还田、生产沼气、制造有机肥料等途径进行利用，做到过程可追溯。 

治理工作中存在问题： 

在实际工作中我们也遇到了一些问题。 

一是我市畜禽养殖业分布存在一定的不平衡，支塘镇古里镇养殖量较大，且小散户居多，全面推进存在一定难度。 

二是各镇财力不一，虽然统一补偿标准，部分关停养殖户仍有不满。 

三是部分养殖户以此为生，养殖畜禽是家庭主要生活来源，关停后则生活存在一定困难，不配合工作的开展，又不愿意开展治理。 

在接下来的工作中，我们将采取相应措施加快工作的推进，希望各板块也能对困难户多加考虑，妥善安排，缓解矛盾。 

优化畜禽养殖布局 

经过三年多整治，目前全市存栏生猪约9.3万头，为持续优化我市养殖业布局，我市编制并出台了《常熟市畜禽养殖优化布局方案》（常农委[2017]100号文），对规划养殖布局和探索发展种养结合生态农业的相关要求做了明确。一方面，在种植集中区域规划新建配套的畜禽养殖场，目前，董浜镇正在积极落实养殖用地问题；另一方面，对原有的规模养殖场进行改扩建，并与周边种植大户或相关农业公司签订粪污利用协议，以 达到稳定生猪出栏的同时减轻环保压力的目的。目前，虞山镇神农畜牧场和江苏琴川现代农业科技有限公司已经签订种养结合合作意向书；支塘镇启华养殖场正同蒋巷村讨论种养结合合作方案，就合同细节再作进一步讨论。此外，根据《常熟市畜禽养殖优化布局方案》要求，结合各镇（新区）整治情况和发展规划，在全市范围内组织开展种养结合规划新建、改造养殖场情况摸底调查，为今后种养结合提供了现实依据。 

2018年工作蓝图 

根据263行动实施方案，2018年全市需治理28家规模化养殖场，我委将继续牵头各板块治理工作，情况允许力争超额完成。 

同时为巩固畜禽整治成果，规范畜禽养殖排污行为，提升我市畜禽养殖管理和污染防治水平，今年，我市政府出台了《进一步加强畜禽养殖污染防治长效管理工作实施方案》，市环保局、农委联合印发《关于开展畜禽规模养殖场污染治理检查认定工作的通知》，对新增畜禽养殖场、扩面监管、养殖资源利用等方面提出了要求，同时明确了管理机制和相关部门工作职责，并将工作完成情况纳入考核，为强化养殖污染的监控和执法监督，推进养殖污染的长效管理，实现我市畜禽养殖集约化、生态化、清洁化提供了制度保障。 

下阶段，我市将针对当前治理进度，督促各板块加快治理进度，做好种养结合模式的探索和指导工作。 

一是完善污染治理体制机制。积极完善畜禽养殖污染防治法律法规和政策体系，根据国家、省有关法律法规，建议尽快出台地方畜禽养殖污染防治管理办法，对畜禽养殖的备案管理、污染防治和执法主体等做出明确规定，重点解决规模以下养殖场无序设立、污染防治无法可依的问题，提高违法违规的成本，增强基层可操作性。 

二是建立长效管理监督体系。充分发挥农业、环保等部门职能作用，认真贯彻执行畜禽养殖污染防治法律法规、政策和制度，建立“检查、整改、督查、反馈”的监管模式，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保工作成效；同时，积极探索治污新路径，引导养殖业向健康养殖发展。 

三是拓宽污染治理资金渠道。利用好产业发展各项资金，优先安排畜禽污染治理项目资金；加大对种植企业有机肥推广、沼液综合利用的补助力度，对有机肥加工厂从税收、用地等方面给予支持；探索设立畜禽养殖污染治理专项资金，作为污染治理的奖励基金，激发养殖户参与治理的积极性。 

四是切实加大舆论宣传力度。通过典型榜样的示范带动，引导广大养殖业主向生态养殖模式发展，走产业循环经济之路。同时，做好关停养殖户的思想和法律解释工作，尤其是对专业养殖户要做好转行的引导工作，杜绝上访情况发生。