时间：2019年8月5日
发布人：市应急管理局副局长高建国
主题：通报今年以来常熟安全生产及应急管理局机构改革相关情况
应急管理局是本市机构改革后首个挂牌单位，也是根据机构改革职能调整，全新组建的政府职能部门。为进一步推动本市安全生产工作，让市民朋友更加了解应急管理局的相关职能，本期新闻发布厅邀请市应急管理局副局长高建国，向大家通报今年以来常熟安全生产有关情况及应急管理局机构改革相关情况。
上半年全市安全生产工作的基本情况
今年以来，本市认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心，扎实推进应急管理、防灾减灾救灾和安全生产各项工作。上半年，本市安全生产形势稳定，未发生较大及以上或有重大影响的生产安全事故，共发生各类安全生产事故71起，死亡26人，同比事故起数和死亡人数分别下降19.32%和35%。工矿商贸领域，发生安全生产事故12起，死亡12人，同比事故起数和死亡人数分别下降29.41%和45.45%。尽管实现了事故起数和死亡人数的“双下降”，但在一些领域和地区，事故仍然呈现高发、多发。“六防”类事故占到事故总数的92%，其中又以高处坠落事故最为严重，占了事故总数的60%。为此，市委、市政府主要领导多次作出批示，要求开展专项整治。目前，市应急管理局制定下发相关文件，在全市范围内组织开展高处作业专项执法，全力压降“六防”类事故。从事故分布情况看，建筑施工和特种设备领域事故防控压力较大，占了事故总量的50%，为此加大责任追究工作力度：上半年共有8名责任人员被移送司法机关追究刑事责任，3名责任人员由纪检监察组织追究党政纪责任，在社会上起到了较大的震慑作用。
安全生产大排查大整治行动相关情况
根据省和苏州市相关文件要求，本市扎实开展了安全生产大排查大整治工作。
一是高起点部署。市委常委会会议、市政府常务会议、安全生产专题会议及时传达上级指示批示精神，先后多次专门听取安全生产工作汇报，对安全生产大排查大整治工作进行专题部署。
二是全方位排查。全市18个安全生产专业委员会主动牵头，339个监管网格上下联动，重点对危险化学品、消防、交通运输、人员密集场所、建筑施工、特种设备等领域开展大排查大整治活动。累计组成检查组1000多个，检查各类企业（场所）1万余家（次），整改隐2.万余条。
三是零容忍执法。全市安全生产领域累计立案查处非法违法行为1150起，处罚2290万元，曝光严重违法企业23家，实施关停82家，司法机关追究刑事责任8人，纪检监察组织追究纪律责任3人。市应急管理局重点对“二重点一重大”、构成重大危险源的企业开展了监督检查，立案22起，处罚159万元。
专项工作情况
新组建的应急管理局职能整合多，职责变动大，工作面广、战线长，其中工贸企业安全监管工作是最为核心的工作。
一是做好重大安全隐患挂牌项目的跟踪、督查工作。今年本市“三级”政府挂牌项目共111只，目前完成55只，完成率49.55%。10只消防重大隐患挂牌项目，计划本月底完成6只。同时，根据乡镇板块事故情况，增挂市级重大隐患挂牌项目22只。
二是做好全面深化安全生产标准化创建工作。紧密结合本市企业实际，根据标准化不同等级序时推进相关工作。目前本市一般工贸企业有一级标准化梯队有9家，5家已经完成向应急管理部申请材料报送。今年二级标准化上报苏州局意向创建企业45家，已经考评6家；目前二级标准化企业总数为156家，位居苏州市第一位。化工企业方面：现有一级标准化企业6家，二级标准化企业83家，经开区内危化企业二级标准化已实现全覆盖，计划到年底，108家危化企业将全部达到二级以上标准化水平。小微企业方面：出台 《常熟市工业企业安全生产标准化建设三年行动计划（2019-2021年）》，计划在三年时间内完成全市工业企业三级标准化和小微企业全覆盖评审。今年投入资金约500万，计划完成300家三级标准化的复审和2500家小微企业的新创及复审。
三是做好全面深化双重预防机制创建工作。目前，全市1268家工贸规模以上企业均已开展双重预防机制建设，开展率100%；883家完成了岗位安全风险辨识与评估等工作。同时，市应急管理局积极引入第三方精准服务，分两次发包50家示范企业，树立行业标杆，让企业有学习对象、有追赶目标，目前完成精准服务47家。
四是做好乡镇安监机构能力建设督查工作。上半年，市应急管理局会同市编办对全市16个板块的安监机构能力建设进行了专项检查，总体情况看，本市各板块在机构、人员、装备等方面查漏补缺，基本完成目标任务，形成了稳定有力的安监执法队伍和专职安全员队伍，安全生产监管能力得到有效提升。
五是做好“安全生产月”各项活动开展工作。在全社会树立“防风险，除隐患，遏事故”鲜明导向，组织重点行业领域企业主要负责人参加事故警示教育展览、“安全生产大讲堂”等活动；向公众集中开放各地各类安全生产警示教育基地；深入乡村、社区、企业、工地、学校举办安全生产文艺巡演30余场次，受众近万余人次。在龙腾特钢公司组织开展模拟煤气泄漏灾害事故全市综合应急演练，各地各部门累计开展实战化应急救援演练60余场次。1-6月份，市安全生产培训中心共培训1.8万人次；特种作业培训2113人次，复审1385人次。
机构改革方面情况
应急管理局具体承担原安监局大部分职责（划出了职业卫生监管职责），划转了市政府办公室的应急管理职责，市公安局的消防管理相关职责，市民政局的救灾职责，市国土资源局的地质灾害防治相关职责，市水利局的水旱灾害防治相关职责，市农业委员会的森林防火相关职责，市住建局（地震局）的赈灾应急救援等职责，以及市防汛抗旱指挥部、市减灾委员会、市抗震救灾指挥部、市森林防火指挥部等有关职责。把11个方面的职能整合在一起，构建统一领导、权责统一、权威高效的应急管理体系，统筹做好保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾等工作，全面提升应急救援的协同性、整体性、专业性，提高防灾减灾救灾能力。目前，已完成“新三定”编制送审工作，各项应急管理职能基础工作平稳有序衔接。
■防汛防旱方面
下发《关于做好2019年汛前检查工作的通知》，重点检查防汛责任落实情况、险工隐患及水毁工程处理、水利设施运行情况、防汛物资储备管理情况、城区及低洼圩区度汛准备情况，督促各单位做好汛前各项准备工作。
■森林防火方面
清明等重要节点对公墓、散坟等重点部位的可燃物进行清理，累计出动300余人次。通过告示牌、流动宣传车等方式强化森林防火宣传。研究起草《关于进一步加强林区野外用火的通告》《常熟市森林防火扑救应急预案》等规范性文件，近期即将下发。
■防震减灾方面
投入280万元购买自然灾害民生综合保险，提升惠民政策的社会效应。推进沙家浜镇红石社区、常福街道绿地社区开展全国综合减灾示范社区的创建工作，进一步完善防灾减灾基础设施。加强防灾减灾宣传周、“5·12”全国防灾减灾日活动的组织领导，督促各板块各单位结合实际开展安全风险排查，提升防灾减灾能力。
下一步工作部署
下一步，将一如既往，勇于担当，主动作为，在市委市政府的坚强领导下，守住安全底线，当好“守夜人”，跑好新时代应急管理的第一棒，重点抓好以下四方面工作。
一是进一步强化安全生产责任意识。持续深入开展安全生产大排查大整治，进一步强化企业主体责任，绝不留任何死角和盲区。以目标责任书为主要考核内容，开展年中督查，摸清各板块完成情况。安委办将组织工作督查组，对各相关部门开展安全大排查大整治工作专项督查。
二是进一步加强事故防控工作力度。突出消除隐患和精准执法。一方面对年初挂牌整改项目、年中增挂项目以及大排查大整治期间排查出的各类重大隐患，都要按照“五落实”措施，及时彻底整改到位。另一方面针对高处坠落等“六防”类事故高发的状况，加快推进专项执法，加强现场违法类执法，倒逼企业落实现场安全管控措施，切实压降“六防”类事故，坚决做好夏季高温期事故防范工作。
三是进一步狠抓应急救援能力提升。加快推动市、镇两级应急队伍建设，推进应急救援信息化建设，初步形成完整的应急联动体系。创新应急预案演练模式，扭转部分企业盲目演练和重演轻练的状况，提高演练的针对性和实效性。做好主汛期间防汛各项准备工作，做好夏季高温期间森林防火宣传及救援物资准备。
四是进一步强化安全生产宣传力度。把一线员工作为安全教育的主要对象，从岗位安全操作、反“三违”教育、事故应急处置等最基础的知识着手，使安全教育更接地气，效果更加明显，做到人人都是安全员、处处都是安全岗。牵头做好安全发展示范城市创建各项工作，有效汇集各方资源，在全社会唱响安全发展最强音。
