时间：2020年4月27日
发布人：市行政审批局副局长 王强
主题：介绍常熟行政审批工作基本情况和下阶段工作打算
行政审批部门是服务广大企业和市民的重要窗口。2019年1月28日，常熟市行政审批局挂牌成立，在市政务服务管理办公室基础上，划入市政府相关部门行政许可职责。行政审批局位于香山北路9号，占地面积2万多平方米，配有279个标准化的服务窗口，入驻工作人员385名，现进驻702项行政许可和服务事项，每天接待办事人员约250人次。办理事项涵盖公安综合服务（出入境、交警、消防以及城管等）；不动产登记（国土、房管和税务）；水、电、气、有线电视过户；投资审批、规划建设、市场准入、社会事务、社保服务以及综合便民服务。本期新闻发布厅邀请市行政审批局副局长王强，为市民介绍常熟行政审批工作基本情况和下阶段工作打算。
立足惠企便民 创新服务举措
市行政审批局自组建以来一直立足惠企便民，不断优化服务模式，提高服务质量，为企业、群众提供高效、优质的政务服务。
■聚焦市委市政府工作重点，打造工业建设项目“全链”审批模式
梳理原来分散在各部门的规划审批、规划许可、施工许可等职能，将工业建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，推出综合受理、模拟审批、并联审批、多图联审、联合验收、代办服务等措施，实现审批关键节点“同时跑”，节约项目落地时间。2020年一季度，市行政审批局累计核发建设工程规划许可证111张，核发建设工程施工许可证217张，最多时在5个工作日内完成了38张施工许可证的核发工作，日平均完成7.6张，刷新了出证纪录，为工程项目早落地、早开工、早见效提供了助力。
■聚焦企业群众关切重点，推进“一件事”套餐式审批
从企业群众视角出发，对高频事项推出“一件事”政务服务套餐，以“减、合、优”为原则，将跨部门的多个事项按照业务场景进行重组，再造业务流程、减少重复环节、合并重复材料、优化办理程序，着力破解办事“多个部门、多个窗口、多套材料”折返跑问题。按照“企业经营、项目建设、自然人”三个主题，分类梳理出66项“一件事”服务事项。首批“开餐饮店”“开 KTV”等8个“一件事”已成功运转，实现“统一受理、合并审查、同步审批、一次发证”。以“开餐饮店”为例，从准入到准营，原先涉及9个部门的事项，合计需要33个工作日。企业通过“一件事”窗口，一次提供相关材料，18个工作日办结，一次性取得准入准营全部证照，提速45%。
■聚焦行政审批效能优化，推进综合窗口改革
充分发挥行政审批局事项集中的优势，按事项主题类别整合设置“综合窗口”，实行“一窗受理、集成服务”，形成以跨部门分类综合窗口为主、单部门综合窗口为辅、受理与审批既相对分离又相互衔接的综合服务新模式，单事项窗口逐步退出“历史舞台”。形成市场准入、投资建设、不动产登记、社会事务4类跨部门综合窗口。市场准入综合窗口综合受理新开办企业套餐和行政审批、新闻出版、城管等部门的110项市场准入事项。投资建设综合窗口实现立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收分阶段“一个窗口、并联审批、限时办结”。不动产交易登记综合窗口实行交易、纳税、登记、银行贷款全流程一窗办理，水、电、气、有线电视协同过户。民生事务综合窗口对原交运、民政、烟草等9个部门203个业务事项实行“无差别受理”。
■聚焦“互联网+审批”，推进线上“不见面”审批（服务）
依托省政务服务网，编制“不见面”事项标准化服务指南，实现事项公布、实现方式、基本流程、申请材料、办理时限、缴纳费用等省市县三级标准统一，为线上办理、跨层级办理打下基础。经梳理，目前全市各部门行政权力事项1081项，其中“不见面审批（服务）”事项1037项，可网上申办事项1077项，不见面事项比例和可在线申办率分别达95.9%和99.63%，综合情况在苏州大市范围内保持高位水准。申请人可通过全程网办、网上核查、统一邮政快递、全程代办、自助服务等多种审批方式实现“不见面”。2019年全年全程网上办件（含移动终端）达816.79万件，自助终端机办件19.59万件，全程代办1.78万件，EMS快递投送8.06万件。
■聚焦服务网络延伸，完善政务服务体系建设
稳步推进行政服务事项向审批服务网络末梢延伸，全市建立市、镇（街道）、村（社区）三级政务服务站点354个，86%的镇级大厅设置“一窗式”综合受理窗口，乡镇村级站点已全部配备全科社工，建立了横向到边、纵向到底、上下联动的“15分钟”便民办事服务圈。抢抓长三角一体化发展战略机遇，依托“长三角一网通办专窗”，推进跨区域业务流转，首批14个城市的51个事项实现“一地认证、全网通办、异地可办”。
做好“加减乘除”优化营商环境
市行政审批局紧扣全市高质量发展主题，通过做好优化常熟营商环境的“加减乘除”法，推出了一系列具体措施。
■在推进审批提速上做减法
通过优化审批流程，持续减环节、减材料。在市场准入领域，推出企业开办半程和全程套餐服务，申请材料通过“一窗平台”推送至各部门，新设立企业从工商登记、公章刻制、银行开户到发票领取，常态化2个工作日、最快1个工作日办结。截至2019年底为2853户企业提供集成服务。在全省营商环境考核中，本市抽查到的样本企业开办时限平均为1.2天。在投资建设领域，通过并联审批、联合验收等一系列的改革举措，一般工业建设项目审批从立项到施工许可30个工作日内办结成为常态。
■在服务重大项目建设上做加法
为重大项目开通“绿色通道”优先提供审批服务，叠加多项利好措施。组建重大项目服务专班，建立重大项目台账，专人与板块、部门对接，强化挂图作战，倒排时间进度，对照好项目“进度图”、审批“路线图”、人员“责任图”，卡紧时间节点逐个“销号”。项目在前期方案设计阶段，提前介入给予项目针对性的业务指导，减少后续规划方案审查复审轮次，压缩审查时间。将模拟审批延伸至施工许可环节，对经市重大办确认列入计划的项目，视作已全部符合模拟审批要求，利用项目供地“时间差”，项目审批周期平均缩短1个月左右，重大项目的审批进展情况逐月进行跟踪管理，主动衔接、实时跟踪审批办理情况，第一时间疏通堵点、化解难题、协调矛盾。
■在审批政策环境上做乘法
2019年，牵头制定《优化营商环境操作指引》，聚焦市场准入、投资建设领域的审批服务及优化企业运行服务等，制定77项具体优化措施，有效推进了改革、激发市场主体活力。今年，在去年改革推进的基础上，《常熟市2020年深化“放管服”改革工作要点》等文件也在起草印发之中，充分吸收去年改革工作的各项经验，保持改革措施的系统性、稳定性、延续性，发挥政策叠加效应，全力打造营商环境新高地。
■在降低企业运行成本上做除法
借鉴淘宝模式，建设“网上中介超市”，提供中介机构信息展示、供需信息发布、多种模式中介机构选取、网上竞价中标、服务结果好差评等服务，积极培育规范有序、竞争充分的涉审中介服务市场。“网上中介超市”于2019年10月正式上线，已有122家中介机构、234家业主企业入驻，134个项目已完成正式签约，有效解决了企业反映强烈的“中介服务收费高、耗时长、服务不佳”和“红顶中介”等问题，降低企业制度性交易成本，缩短项目审批周期。
下放服务事项 马上办就近办
2015年以来，为进一步改善基层政府行政权力运行方式，优化政务服务环境，根据上级要求，常熟市先后印发《关于健全镇（街道）政务服务体系建设的意见》《市政府关于调整进驻镇（街道）市级经济社会管理权限和公共服务事项的通知》和《关于健全镇（街道）政务服务体系中进一步明确职责关系健全联动工作机制的意见》，按照“先易后难、逐步下放”原则，分2批选取了群众迫切需要、日常办理量大，操作程序简单、业务相互关联的政务服务事项121项，并在这121项权限事项中，又按照法律法规规定以及事项难易程度，分别明确了下放、委托、委托收件、派驻等方式进驻镇（街道）。经过4年左右的运行，除海虞镇、梅李镇因经济发达镇改革审批权限及方式有调整外（直接审批市级许可权限65项，服务事项59项），其余镇（街道） 均开展了相关事项的办理。
整体来看，下放事项合理，切实解决了企业和群众马上办，就近办的需求。下阶段，根据省、苏州市文件精神，相关镇（街道） 也将建立镇一级的行政审批局，将会有更多办件量较多、和群众生活密切相关的事项下放。目前市行政审批局已着手开展此项工作，将在综合部门、镇（街道） 意见后尽量形成下放权限清单，加快推进事项行使，给百姓生活带来更多便利。
