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新闻发布厅第七十六期 运用原产地规则享受关税减让红利

时间:2021年7月12日

发布人:常熟海关副关长王澍军

主题:解读《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)

2020年11月15日,我国与东盟十国、澳大利亚、新西兰、韩国、日本共同签署《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。全球覆盖人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自由贸易协定正式达成。RCEP以全面、现代、高质量和普惠的自贸协定为目标,对标国际高水平自贸规则,形成了区域内更加开放、自由、透明的经贸规则,协定文本长达1.4万页。RCEP由序言、20个章节和4个市场准入承诺表附件组成,包括货物贸易、服务贸易、投资等市场准入,也包括知识产权、电子商务、政府采购等大量规则内容,涵盖了贸易投资自由化和便利化的方方面面。

协定生效后,区域内90%以上的货物贸易最终实现零关税,且主要是立刻降税到零和逐步降税到零。进出口企业实现降税及零关税的前提是产品符合RCEP原产地规则,并且按进口缔约方海关要求申报享受相关协定税率。

协定生效需至少9个成员批准,其中要至少6个东盟成员国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰中至少3个非东盟成员。4月15日,中国、新加坡已正式完成RCEP的核准,泰国、日本也相继批准协定,RCEP所有成员国均表示,将在今年年底前批准协定,推动协定早日生效实施。

问:在了解RCEP的概念和生效条件后,我们有一个疑问,就是除日本外,我国与其余13个成员国间,之前都已经签署实施了自贸协定,那么这次签署的RCEP在货物贸易方面有什么新特点呢?

答:基于既有协定实施情况,蕴含机遇和挑战的RCEP协定本身呈现出三大新特点。一、中日首次建立自贸关系,中国将对86%的日本产品关税最终降为零,其中25%的日本产品关税将在协定生效时立即降为零,日本将对88%的中国产品关税最终降为零,其中57%的中国产品关税将在协定生效时立即降为零。二、累积规则加成效应凸显。RCEP原产地累积规则的内容与我国在区域内已签的5个双边自贸协定基本一致。由于可累积材料的范围扩大至14个RCEP其他缔约方,实际可享受协定优惠的货物范围必然相应扩大,产生加成效应,推动区域内产业的进一步深入融合。三、有效节约企业的合规成本,作为原产地领域重要的贸易便利化措施,RCEP将大规模实施经核准出口商原产地自主声明制度,将与传统的原产地证书一起并轨使用。经核准出口商出具的原产地声明是在RCEP协定生效后所有缔约方都立即实施的唯一一种自主声明形式,能有效节约企业的合规成本,进一步提高货物的通关时效。

问:关税减让是这个协定中备受关注的重要内容,在RCEP框架内将如何进行关税减让与适用?

答:正确理解“两两减让”与“最高税率”。

“两两减让”模式:15个缔约方没有实施统一的关税减让模式,我国将在RCEP项下分别与日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国实施5张关税减让表(东盟十国为同一张表)。

适用协定项下最高税率:在货物确定享有RCEP原产资格,但未能明确RCEP原产国的情况下,允许企业申请适用协定项下最高税率,或商品生产所涉及国家最高税率。

与以往签署的自贸协定相比,RCEP在关税减让实施内容和流程上有以下主要特点:一是在实施首年,将有5600余个8位税目(占税则的64%)的产品对缔约各方适用不同的税率。二是RCEP与我国已签署的中国—东盟、中新(加坡)、中韩、中澳、中新(西兰)自贸协定以及亚太贸易协定等6个区域贸易协定形成税率交叉。三是协定允许进口商可申请不适用具体缔约方税率,而是选择直接适用协定项下的最高税率。四是各国关税减让表以2014年本国税则为基础制定,按照协定规定,各方需在生效前更新至实施当年税则,并与其他缔约方磋商同意。五是协定规定15个缔约方中有9个完成国内程序,协定即可生效,其他缔约方完成各自国内程序后逐一生效。同时协定也对缔约方以外的国家 (地区)保持开放,允许申请加入。因此,关税减让是分批分次实施,对不同缔约方的分阶段降税起算时间也各异。

问:RCEP降税模式有哪些?

答:降税模式主要包括4种:协定生效立即降为零、过渡期降为零、部分降税以及例外产品。过渡期的时间主要为10年、15年和20年等。

协定生效立即降为零:是指在协定对一缔约方生效的第一年,原产货物立即执行零关税。

过渡期降为零:是指原产货物的关税税率自协定对一缔约方生效之日起,经过一段过渡期线性或者非线性的削减,从基准税率最终降至零。

部分降税:是指原产货物的关税税率一定程度削减,但最终并不降至零。

例外产品:是指协定生效后,免除任何削减或取消关税承诺的产品。在公布的 RCEP关税承诺表中,这类商品的协定税率都以字母“U”表示。

问:请介绍一下什么是累积规则?常熟的企业应该如何用好RCEP累积规则?

答:累积规则是原产地规则的重要内容之一,是指在确定货物的原产资格时,如果使用了来自协定其他缔约方的产品,允许将自贸协定的其他缔约方使用非原产材料的加工生产的产品累积至最终产品。在自由贸易协定中,累积规则的存在降低了产品获得协定项下原产资格的门槛,促进生产要素在区域内的自由流动,能够鼓励更多协定缔约方参与生产制造,从而推进区域经济的一体化。

RCEP缔约方更多,因此累积范围更广,累积效应更明显。RCEP原产地累积规则有利于企业优化供应链,降低采购成本。根据累积规则,我国在生产销往RCEP缔约方货物时所使用的其他缔约方的原产材料,均可视为本国的原产材料。企业可以借助RCEP累积规则,在RCEP缔约方内拓展产品原料和零部件的采购渠道,优先选择缔约方的进口原料和零部件,提升采购灵活性。特别是中日、日韩之间首次建立自贸关系。企业可以借助累积规则,灵活使用日韩原产的原材料、零部件和中间产品等,发挥比较优势,深度融合产业链。

问:RCEP将首次大规模实施经核准出口商原产地自主声明制度,与传统的原产地证书相比,这两者有什么区别?

答:经核准出口商原产地自主声明制度,也就是出口企业自主声明原产地即可享受关税减让,不用向签证机构申领证书。在我国已经签署的自贸协定中,中国—瑞士、中国—冰岛、中国—毛里求斯等自贸协定已采用了经核准出口商原产地自主声明制度。海关将对标国际最高标准,从企业资质和产品资格两个维度,构建我国经核准出口商管理体系。

问:RCEP实施后,其关税减让政策将与其他优惠贸易协定(安排)中的关税减让政策并行实施。企业应该如何充分利用关税减让优惠政策呢?

答:优选进出口关税政策。每项优惠贸易协定(安排)都有自己的关税减让清单和原产地规则,同一项货物在不同协定下将对应不同的降税水平和原产地规则。进出口企业实现降税及零关税的前提是产品符合RCEP原产地规则,并且按进口缔约方海关要求申报享受相关协定税率。各企业可针对自身货物,比较不同优惠贸易协定(安排)下的降税水平及原产地规则。需要注意的是,同一原产国的同一货物在不同优惠贸易协定(安排)下所适用的税率和原产地规则也可能有所差别。

活用进出口关税优惠。根据RCEP在本地区使用区域累积原则,即产品原产地价值成分可在15个成员国构成的区域内进行累积,来自RCEP任何一方的价值成分都会被考虑在内,出口企业可提高协定利用率,使得最终产品更加容易达到设定的条件,取得原产资格从而享受优惠关税。出口企业可针对其出口产品关注RCEP缔约方对有关货物的关税减让情况,并深入评估有关货物是否满足原产地规则。如果货物不能满足原产地规则,可以进一步考虑调整原材料来源,结合各缔约方的产业优势,增加区域内原材料的占比,并深入评估这种调整所需的合规成本。同时,出口企业可将关税减让作为自身产品的优势纳入商务洽谈中,并可考虑通过调整定价等方式,与缔约方的进口商共享关税减让带来的红利。

抓住进出口发展机遇。RCEP将为我国外贸及相关企业创造公平、透明、稳定、可预期的政策环境。RCEP成员相互实施关税减让、开放市场准入、取消影响贸易的壁垒、简化海关程序等,将进一步降低RCEP区域内的贸易成本,推进贸易便利化,对于区域各国贸易投资增长具有积极的促进作用。随着RCEP的落地,相关国家的海关法规可能会陆续出台或修订,一旦这些规范性文件予以整理并对外公布,外贸企业必须在短时间内予以掌握。因此需要外贸企业提前着手,先对海关现有的已公开的相关法律法规予以系统地学习和理解,在合规管理的理论积累上早做准备,并培养一些熟悉海关法规的管理人员,以更好地应对海关管理及执法的变化。另外,在RCEP的要求下,企业应该更加重视归类、审价、原产地等相关海关技术问题,加强对优惠原产地规则和制度的学习,精确了解自身进出口货物相关信息,确保申报准确性,以便更好地享受RCEP下的关税减让措施及快速通关的政策红利。在有条件的情况下,尽早申请海关AEO高级认证,使企业在区域外贸竞争中获得更多优势,享受更多的便利措施。在进出口贸易过程中,如遇到相关问题,还可及时向海关寻求帮助,以合规方式更加高效地处理相关问题。

问:从政策落地的角度来看,RCEP生效后,对本地区进出口企业会带来怎样的影响?

答:RCEP成员国中的日、韩、东盟均是本市传统主要贸易伙伴,其中日本是本市第三大贸易伙伴,仅次于美国和欧盟,东盟是本市第四大贸易伙伴。尤其本市与日本经贸往来密切,与日本有进出口贸易的企业高达740家,预计RCEP生效后,以异丙基苯为代表的有机化学品(第29章)可减免1000万元以上,机电产品(84章与85章)可减免1000万元左右,第74章的铜及其制品可减免约500万元,39章及40章的塑料及橡胶产品将减免400万元以上,输日化工品和传统的纺织服装业也将获得显著的关税减让。

常熟海关已制定 《RCEP关税实施准备工作方案》,细化工作任务,落实上级推进要求,结合本地实际,组织宣传培训,开展重点企业调研,给予企业技术支持和指导,为后续引导企业高水平利用RCEP规则提供指引。也请企业关注相关政策发布,学习运用原产地规则,充分享受关税减让红利。

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